關(guān)于印發(fā)《重慶市廣告業(yè)“九五”及2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知
重工商廣[1997] 15號(hào)
萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)工商局、計(jì)委、各區(qū)(市)縣工商局、計(jì)委：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委的《全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》，以及《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，促進(jìn)我市廣告業(yè)快速發(fā)展，準(zhǔn)確把握重慶廣告業(yè)未來十五年的發(fā)展方向，遵照國(guó)家工商行政管理局和國(guó)家計(jì)委關(guān)于制定廣告業(yè)"九五"計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，我們制定了《重慶市廣告業(yè)"九五"及2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)《綱要》落實(shí)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門，特別是與廣告業(yè)發(fā)展有直接關(guān)系的部門，積極給予配合和支持，以實(shí)現(xiàn)《綱要》所提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
重慶市工商行政管理局
重慶市計(jì)劃委員會(huì)
一九九七年八月七日
重慶市廣告業(yè)“九五”及2010年發(fā)展規(guī)劃綱要
重慶市工商局、重慶市計(jì)委
[1997-08-07]
全國(guó)人大八屆五次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，是重慶歷史性的發(fā)展機(jī)遇。廣告業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一，必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。為了準(zhǔn)確把握重慶廣告業(yè)未來十五年的發(fā)展方向，遵照國(guó)家工商行政管理局和國(guó)家計(jì)委關(guān)于制定廣告業(yè)“九五”及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，制定《重慶市廣告業(yè)“九五”及2010年發(fā)展規(guī)劃納要》，是貫徹落實(shí)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的重要組成部分，也是我市廣告業(yè)第一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
一、重慶廣告業(yè)改革開放以來的主要發(fā)展和現(xiàn)狀
重慶廣告業(yè)恢復(fù)于1980年。十八年來能夠長(zhǎng)期保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，主要得益于兩次機(jī)遇。第一次是八十年代中期，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革起步，形成第一次發(fā)展高潮。九十年代初期發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)廣告業(yè)進(jìn)一步放開經(jīng)營(yíng)，重慶廣告業(yè)形成第二次發(fā)展高潮�，F(xiàn)在，重慶設(shè)立直轄市，萬、涪、黔劃入重慶，廣告業(yè)也由此進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
(一)廣告經(jīng)營(yíng)和宣傳網(wǎng)絡(luò)體系已基本建立。
重慶(含萬縣、涪陵、黔江)廣告經(jīng)營(yíng)和發(fā)布單位總量為923家，其中廣告公司336家，各類媒體123家，其它兼營(yíng)廣告和廣告制作單位464家，廣告經(jīng)營(yíng)額4.3億元。重慶現(xiàn)有公開面向全國(guó)發(fā)行的刊物20多家，主要面向市內(nèi)和西南地區(qū)的媒體100余家，每年向社會(huì)發(fā)布數(shù)百萬件廣告，創(chuàng)造了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(二)廣告法制管理機(jī)制初步形成。
1982年《廣告管理暫行條例》實(shí)施和1987年國(guó)務(wù)院頒布《廣告管理?xiàng)l例》及"施行細(xì)則，推動(dòng)我市形成了以市工商局為指導(dǎo)和監(jiān)督管理主體，以相關(guān)職能部門為依托的法制監(jiān)督體系。全市43個(gè)區(qū)(市)縣基本建立了相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，共有專職管理干部74人。1993年市人民政府制定了《重慶市戶外廣告管理規(guī)定》，1996年市人大黨委會(huì)頒布了第一個(gè)地方性廣告管理法規(guī)《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》，使我市廣告法制環(huán)境日趨成熟，有效地維護(hù)了廣告經(jīng)營(yíng)秩序。
(三)待業(yè)管理和行業(yè)自律為依托的中介服務(wù)活動(dòng)逐步進(jìn)入正軌。
重慶市于1984年10月成立了廣告界的行業(yè)組織--重慶市廣告協(xié)會(huì)。萬、涪、黔分別成子地區(qū)廣告協(xié)會(huì)，市廣協(xié)先后建立了報(bào)刊、廣播電視電影、公司、印刷、客戶、學(xué)術(shù)理論等6個(gè)專業(yè)委員會(huì)。1992年創(chuàng)辦重慶市廣告事務(wù)所，形成了相對(duì)完整的行業(yè)自律和中介服務(wù)工作體系。
(四)戶外廣告有了長(zhǎng)足發(fā)展。
1992年，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，戶外廣告進(jìn)入長(zhǎng)足發(fā)展時(shí)期。到1995年全市發(fā)展戶外廣告7000余件，增長(zhǎng)了8.7倍，經(jīng)營(yíng)額達(dá)到7000多萬元，增長(zhǎng)28.8倍。1991年前戶外廣告主要以路牌為主，近年來大量高新技術(shù)涌入戶外廣告領(lǐng)域，霓虹燈、電子顯示屏、立體造型等依靠新材料、新工藝制作的戶外廣告已占據(jù)主導(dǎo)地位，使戶外廣告的發(fā)展質(zhì)量明顯上了一個(gè)層次，大型化、高檔化、科技化、燈飾化開始成為我市戶外廣告的發(fā)展趨勢(shì)。
(五)農(nóng)村廣告取得了可喜的成績(jī)。
迄1996年底，全市農(nóng)村地區(qū)有廣告經(jīng)營(yíng)和發(fā)布單位402家，占全市的43.5%，其中廣告公司106家，媒體34家，其它262家。廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)4278萬元，占全市11.2%。
但是，我們不能不看到，重慶廣告業(yè)與國(guó)內(nèi)其它大城市比較中，也暴露出自己的劣勢(shì)。這些劣勢(shì)主要有：一是重慶是內(nèi)陸城市，與深圳、廣東比較，廣告開放意識(shí)不強(qiáng)；二是重慶是老工業(yè)城市，國(guó)有企業(yè)虧損面大，企業(yè)體制改革和技術(shù)改造任務(wù)重，制約著廣告業(yè)快速發(fā)展；三是重慶大城市與大農(nóng)村并存，廣告業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，大部分區(qū)、縣廣告業(yè)欠發(fā)達(dá)，廣告農(nóng)村廣告業(yè)待開發(fā)，與北京、上海、天津比較，發(fā)展極為不平衡，在與沿海競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位；四是重慶廣告業(yè)以代理制為主體的市場(chǎng)機(jī)制未建立，廣告市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序有待進(jìn)一步維護(hù)，廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直轄市發(fā)展受到影響；五是重慶廣告管理存在多頭，監(jiān)督管理部門技術(shù)裝備落后，調(diào)控、監(jiān)測(cè)、反饋手段都不適應(yīng)現(xiàn)代廣告業(yè)的發(fā)展。
二、重慶廣告業(yè)“九及”及2010年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和原則
為了準(zhǔn)確把握重慶廣告業(yè)未來十五年的發(fā)展方向，增強(qiáng)兩個(gè)發(fā)展時(shí)期的承接與聯(lián)系，規(guī)劃重慶廣告發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，要堅(jiān)持明確的指導(dǎo)思想和原則。
(一)重慶廣告業(yè)“九五”及2010年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想
緊密圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及重慶"九五"和2010年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，通過貫徹落實(shí)《廣告法》，以轉(zhuǎn)變廣告經(jīng)營(yíng)體制和增長(zhǎng)方式為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、增長(zhǎng)方式集約化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)智力化、行政管理法制化、行業(yè)管理自律化、中介服務(wù)社會(huì)化、爭(zhēng)取十至十五年左右建立起良好的廣告投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序，使廣告成為重慶第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。為使重慶成為我國(guó)西部地區(qū)廣告的輻射地、聚散地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使重慶真正成為長(zhǎng)江上游的廣告設(shè)計(jì)制作中心和發(fā)布傳播中心。
(二)重慶廣告業(yè)"九五"及2010年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的工作原則
重慶廣告業(yè)“九五”及2010年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持四條原則：
1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)決定廣告業(yè)發(fā)展及廣告業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的原則。重慶國(guó)民生產(chǎn)總值“八五”時(shí)期從1990年297.51億元增加到1995年的1013.3億元，平均年增長(zhǎng)率為13.6%，最高增長(zhǎng)年份為1992年的16.6%；重慶廣告營(yíng)業(yè)額同期增加到3.54億元，增長(zhǎng)率為41.4%，最高增長(zhǎng)年份為1994年的64%；同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1990年的100.80億元擴(kuò)張到1995年的274.46億元，平均年擴(kuò)張率為24.3%。十多年的經(jīng)濟(jì)與廣告業(yè)發(fā)展歷史，反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) --廣告增長(zhǎng)--消費(fèi)增長(zhǎng)--經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互促進(jìn)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。重慶廣告業(yè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與廣告業(yè)這一客觀辨證關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)重慶經(jīng)濟(jì)資源雄厚、工業(yè)門類齊全，具有基礎(chǔ)潛在優(yōu)勢(shì)；但又要看到國(guó)有企業(yè)比重高，虧損面大，體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造任務(wù)重，將制約廣告業(yè)的發(fā)展。我們一定要堅(jiān)持科學(xué)分析、實(shí)事求是的原則，規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行，使重慶廣告業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
2、堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大農(nóng)村廣告業(yè)發(fā)展的原則。重慶作為中央直轄市，下轄43個(gè)區(qū)市縣，面積8.2萬平方公里，人口3002萬，其中農(nóng)村人口占81.37%，貧困人口300多萬，庫(kù)區(qū)移民100多萬。我們必須充分認(rèn)識(shí)直轄后的市情，堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，規(guī)劃目標(biāo)、工作計(jì)劃、市場(chǎng)主體發(fā)展、廣告市場(chǎng)培育、法制建設(shè)都必須沿著特大城市--大城市--中等城市--小城市--小城鎮(zhèn)廣告業(yè)的發(fā)展軌跡，逐步推動(dòng)全市廣告業(yè)的繁榮。
3、堅(jiān)持進(jìn)一步改革開放和推進(jìn)廣告業(yè)市場(chǎng)化的原則。重慶是我國(guó)內(nèi)陸唯一的中央直轄市，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略西移和實(shí)施長(zhǎng)江流域開發(fā)戰(zhàn)略中，重慶起著承東啟西，傳遞南北的重要作用，對(duì)外交流地位得到極大的提高，為進(jìn)一步改革開放創(chuàng)造了良好的條件。重慶廣告業(yè)面對(duì)國(guó)際廣告和本土廣告的激烈競(jìng)爭(zhēng)，既是發(fā)展的機(jī)遇，又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重慶廣告業(yè)不能關(guān)門抿客，必須放寬政策，改善投資環(huán)境，在宏觀指導(dǎo)下推進(jìn)廣告業(yè)市場(chǎng)化。以市場(chǎng)配置人才、技術(shù)、設(shè)備資源，以市場(chǎng)推動(dòng)廣告業(yè)的興旺。
4、堅(jiān)持廣告業(yè)市場(chǎng)的法制管理與強(qiáng)化行業(yè)自律組織和中介服務(wù)體系的原則。國(guó)家和重慶市先后出臺(tái)了一些廣告法規(guī)，對(duì)規(guī)范廣告行為，繁榮廣告市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要保障作用。我們要堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，反對(duì)壟斷，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，為重慶廣告業(yè)的崛起提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)廣告待業(yè)組織的自律，培育廣告業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從根本上提高新慶廣告業(yè)的法制管理水平、廣告制作水平、從業(yè)人員的專業(yè)水平。5、堅(jiān)持廣告促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和美化城市景觀原則。社會(huì)主義精神文明建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是廣告宣傳的基本準(zhǔn)則。廣告宣傳必須有利于提供社會(huì)主義理想，弘揚(yáng)中華民族精神，反對(duì)封建迷信和不良文化傾向。全市長(zhǎng)期堅(jiān)持開展公益廣告活動(dòng)，為精神文明建設(shè)增添豐富的內(nèi)容。重慶是一座山水城市、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，大城市大農(nóng)村一體化，市區(qū)高樓大廈林立，山水相間，發(fā)展戶外廣告得天獨(dú)厚，是我市廣告業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。我市戶外廣告要突出山城特色，形成高低不一、錯(cuò)少有致、層次清楚、疏密適當(dāng)?shù)莫?dú)特風(fēng)格，成為展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化風(fēng)貌的風(fēng)景線。
三、重慶廣告業(yè)“九五”及2010年發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)
(一)重慶廣告業(yè)“九五”及2010年發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)。
重慶廣告業(yè)在今后十五年要抓住重慶建立直轄市的機(jī)遇，建成以代理制為基本營(yíng)運(yùn)制度，以集約化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展的市場(chǎng)主體格局，以骨干媒介為支撐，以法制化管理和行業(yè)自律為保障，成為能夠提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效益的長(zhǎng)江上游廣告交易中心、人才中心、設(shè)計(jì)制作中心、傳播中心，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
(二)重慶廣告業(yè)"九五"及2010年發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)
1、保持廣告經(jīng)營(yíng)單位的合理增長(zhǎng)，提高廣告企業(yè)整體水平�！熬盼濉逼陂g，專業(yè)性廣告公司達(dá)到500家，四大媒介廣告經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到180家，逐步取消媒介單位辦的廣告公司和兼營(yíng)廣告的企業(yè)。在扶持媒介、專業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)單位增長(zhǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)和支持行業(yè)開展正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。到2010年，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)化組合，扶持整體素質(zhì)高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、年?duì)I業(yè)額達(dá)1000萬元以上的廣告公司40家，并推動(dòng)向集團(tuán)公司方向發(fā)展，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)重慶廣告業(yè)整體水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。
2、抓好廣告隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員比重。到2000年，廣告專業(yè)技術(shù)人員增加4000人，由1995年的37%提高到60%；到20101年，廣告專業(yè)技術(shù)人員增長(zhǎng)加8000人，占廣告從業(yè)人員的80%，使廣告從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高。
3、保持廣告營(yíng)業(yè)額持續(xù)增長(zhǎng)。“九五”期間，廣告營(yíng)業(yè)額按每年30%的速度遞增，力爭(zhēng)到2000年達(dá)到12億元，廣告費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重比1996年0.37%提高到0.80%；到2010年，廣告營(yíng)業(yè)額達(dá)到50億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5-2%。
4、開發(fā)和利用廣告新媒體，不斷增加廣告容量。在積極開發(fā)廣告新媒休珠同時(shí)，努力擴(kuò)展現(xiàn)有全市性和地區(qū)性重點(diǎn)媒介廣告容量。到2000年，力爭(zhēng)市級(jí)廣告媒體的廣告質(zhì)量和廣告經(jīng)營(yíng)額接近全國(guó)領(lǐng)先水平，使現(xiàn)有媒介的容量比1996年增加2-3倍。
5、建立廣告監(jiān)測(cè)體系�！熬盼濉逼陂g，在完善“重慶廣告監(jiān)測(cè)中心”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步改善監(jiān)控體系；到2010年，廣告監(jiān)測(cè)中心達(dá)到3個(gè)以上，數(shù)據(jù)庫(kù)1個(gè)，以滿足廣告主的需要，為廣告主提供全方位、多層次的服務(wù)，保證廣告的真實(shí)性和合法性，杜絕或養(yǎng)活虛假違法廣告。
6、組建以廣告人才培訓(xùn)中心為主體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)�！熬盼濉逼陂g，我市必須增大廣告教育的投入，成立“重慶廣告人才培訓(xùn)中心”，加快人才培養(yǎng)步伐；到2010年，逐步建成以廣告培訓(xùn)中心為骨干的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全市90%以上的廣告從業(yè)人員通過專業(yè)培訓(xùn)，20%以上的廣告從業(yè)人員達(dá)到高級(jí)技術(shù)水平，10%的人員成為具有世紀(jì)、跨國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和水平的高級(jí)專門人才。
7、加大廣告的硬件投入，增強(qiáng)廣告經(jīng)營(yíng)和廣告宣傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣告媒介要充分利用高新技術(shù)、高新材料、高新產(chǎn)品，主要媒介到2010年采用“三新”率達(dá)60%；綜合能力強(qiáng)的廣告公司逐步實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)電腦化，"九五"期間電腦等高新技術(shù)普及率60%，到2010年達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。
(三)重慶廣告業(yè)"九五"及2010年發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)
1、抓好全民廣告法規(guī)和專業(yè)知識(shí)教育，提高全社會(huì)的廣告意識(shí)。“九五”期間，繼續(xù)抓好《廣告法》和有關(guān)法律規(guī)章的宣傳教育，增強(qiáng)全民廣告法律意識(shí)；到2010年，實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者、廣告主在法律法規(guī)范轉(zhuǎn)內(nèi)守法經(jīng)營(yíng)和依法宣傳，基本杜絕虛假?gòu)V告，廣大消費(fèi)者能運(yùn)用廣告法律法規(guī)保護(hù)自身的合法權(quán)益，正確運(yùn)用廣告指導(dǎo)消費(fèi)。
2、搞好廣告基本情況調(diào)查，研究制定發(fā)展對(duì)策�！熬盼濉逼陂g，著重抓好廣告經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)以及廣告綜合環(huán)境調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)萬縣、涪陵、黔江地區(qū)廣告業(yè)的基本情況作詳細(xì)的調(diào)查，找出重慶各區(qū)域間的異同，制定協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)和保證重慶廣告業(yè)整體發(fā)展水平。
3、充分發(fā)揮廣告促進(jìn)生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)的特殊功能，為我市產(chǎn)品創(chuàng)名牌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極努力。我市廣告業(yè)今后十五年應(yīng)把宣傳企業(yè)知名度、創(chuàng)名牌擺在重要位置，充分發(fā)揮廣告的特殊功能，為重慶企業(yè)創(chuàng)名牌、產(chǎn)品上質(zhì)量，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
4、指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域廣告的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用廣告開拓市場(chǎng)。到2000年，全市農(nóng)村區(qū)域廣告要基本適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。2010年，農(nóng)村區(qū)域廣告業(yè)整體水平躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)與市區(qū)廣告基本同步。
5、積極引入符合國(guó)際貫例的代理機(jī)制，推進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。萬縣、涪陵選擇其中一個(gè)地區(qū)，作為廣告代理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全盤，使代理制成為廣告市場(chǎng)的主導(dǎo)機(jī)制；到2010年，建成和完善廣告代理制，使廣告行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，勞動(dòng)市場(chǎng)化，操作規(guī)范化，競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)化，管理法制化。
6、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持具有綜合實(shí)力的廣告企業(yè)組建跨地區(qū)、跨部門的廣告企業(yè)集團(tuán)�！熬盼濉逼陂g，著重抓好綜合實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到領(lǐng)先水平的綜合性廣告公司向集團(tuán)化發(fā)展，并促其不斷完善；到2010年，力爭(zhēng)使綜合性廣告公司的綜合能力和整體服務(wù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，逐步參與國(guó)際廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
7、開發(fā)和推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)戶外廣告材料，努力提高戶外廣告設(shè)計(jì)、制作水平�！熬盼濉逼陂g，按照《重慶市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》，市區(qū)和近郊區(qū)，縣的繁華地區(qū)、窗口地區(qū)、主要風(fēng)景名勝旅游地采用先進(jìn)的戶外廣告材料，設(shè)計(jì)質(zhì)量、制作水平全面提高；到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)戶外廣告燈飾化、規(guī)范化、統(tǒng)一化；設(shè)計(jì)制作達(dá)到國(guó)內(nèi)水平，使其真正成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美化城市的重要組成部分。
四、重慶廣告業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)步驟及主要措施
“九五”及2010年，重慶廣告業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史性機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)的保證，對(duì)完成發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)是完全可能的。我們只要認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，采取積極穩(wěn)妥的步驟和措施，重慶廣告業(yè)就能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。
(一)重慶廣告業(yè)"九五"及2010年發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略步驟
完成重慶廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，使重慶廣告業(yè)躍上新的臺(tái)階，具體分三步走。第一步，用三年時(shí)間(1997-1999)抓好基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)。一是搞好行業(yè)優(yōu)化組合，提高素質(zhì)，強(qiáng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。二是抓好制度 的完善，建立廣告發(fā)布審查網(wǎng)絡(luò)，搞好各種法規(guī)規(guī)章的落實(shí)，使重慶廣告業(yè)在法制化軌道上規(guī)范發(fā)展。三是提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，使其真正成為懂法規(guī)、善管理、有謀略的干部，為重慶廣告業(yè)的發(fā)展盡心盡職。
第二步，用四年時(shí)間(1997-2000)抓好對(duì)名牌產(chǎn)品、支柱痖、新興行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的廣告宣傳。一是繼續(xù)抓好廣告法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高全民的廣告法律意識(shí)，使廣告業(yè)健康發(fā)展。二是抓好企業(yè)創(chuàng)名牌、樹開象、增效益的廣告宣傳，采取強(qiáng)有力措施提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、營(yíng)銷人員和全民的廣告意識(shí)和參與能力，使廣告真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)營(yíng)銷的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施廣告商標(biāo)戰(zhàn)略，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的振興；制定和實(shí)施《重慶市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》使我市戶外廣告制作高檔、設(shè)置規(guī)范、發(fā)布合法，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
第三步，用十年時(shí)間(2000-2010)實(shí)現(xiàn)重慶廣告業(yè)的全面發(fā)展。完成集團(tuán)公司的組合，帶動(dòng)重慶廣告業(yè)向高層次邁進(jìn)；實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的正常動(dòng)作，保證我市廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)重慶廣告業(yè)“九五”及2010年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的主要措施
1、堅(jiān)持開展各種培訓(xùn)，全面提高廣告從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為重慶廣告業(yè)的振興培養(yǎng)人才。一是拓寬廣告專業(yè)培訓(xùn)渠道，創(chuàng)辦廣告培訓(xùn)教學(xué)基地，鼓勵(lì)大專院校開設(shè)廣告專業(yè)，開辦廣告專業(yè)自學(xué)考試；二是把好進(jìn)入廣告市場(chǎng)主體從業(yè)人員的文化和專業(yè)技術(shù)關(guān)；三是做好上崗后的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建立廣告教育基金，吸引廣告高級(jí)人才。
2、加強(qiáng)言辭管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高管理干部的素質(zhì)和服務(wù)水平。抓好組織建設(shè)，建立一支政治素質(zhì)好、文化高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)能力強(qiáng)的廣告管理干部隊(duì)伍。加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，每個(gè)管理干部的均必須學(xué)法、懂法、能熟練掌握應(yīng)用廣告管理法規(guī)，切實(shí)做到依法行政、依法監(jiān)督管理。加強(qiáng)物質(zhì)建設(shè)，裝備先進(jìn)的管理設(shè)備，改變現(xiàn)有落后的監(jiān)控手段，提高監(jiān)督管理能力和辦事效率，逐步實(shí)現(xiàn)廣告管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，強(qiáng)化監(jiān)督管理的力度。
3、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管功效。減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率，樹立為企業(yè)服務(wù)思想。政府應(yīng)從宏觀上予以規(guī)劃、指導(dǎo)，政策上予以扶持廣告。主管部門應(yīng)努力搞好規(guī)劃的落實(shí)、部門間的協(xié)調(diào)、行業(yè)上指導(dǎo)，維護(hù)廣告市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)職能部門應(yīng)按國(guó)家法律法規(guī)辦事。配合工商行政管理部門管理好廣告，嚴(yán)格依法行政，共同促進(jìn)重慶市廣告業(yè)的發(fā)展。
4、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，改善廣告投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬政策，充分利用重慶直轄市的有利條件吸引外資和外地產(chǎn)品進(jìn)入三峽庫(kù)區(qū)，引導(dǎo)三峽庫(kù)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品走向全國(guó)。扶持重慶廣告業(yè)快速發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的廣告公司參與重慶廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在宏觀指導(dǎo)下，以市場(chǎng)配置人才、技術(shù)、設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，形成廣告主、經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的招標(biāo)與競(jìng)標(biāo)機(jī)制，推進(jìn)廣告市場(chǎng)化。
5、指導(dǎo)各區(qū)、縣在本發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣告業(yè)現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際的分類發(fā)展替。重點(diǎn)應(yīng)放在提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、營(yíng)銷人員的廣告意識(shí)和廣告經(jīng)營(yíng)單位的素質(zhì)上，推動(dòng)廣告更有效地為企業(yè)營(yíng)銷和創(chuàng)名牌服務(wù)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、“九五”期間，根據(jù)本規(guī)劃綱要，大力發(fā)展農(nóng)村廣告，將全市區(qū)域廣告劃分為三個(gè)層次，放寬農(nóng)村廣告經(jīng)營(yíng)主體的入市條件，改善農(nóng)村廣告市場(chǎng)的投資和經(jīng)營(yíng)墻，提高隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平。拓展農(nóng)村廣告窨，采取分類指導(dǎo)，先在窗口開展廣告，通過廣告把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)品、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)。
7、按照《重慶市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》審批、發(fā)布戶外廣告。把高層建筑的戶外廣告納入城市建設(shè)規(guī)劃。不斷改進(jìn)戶外廣告的材質(zhì)，提高設(shè)計(jì)、制作的檔次和水平，重點(diǎn)發(fā)展霓紅燈和各類燈飾廣告，努力營(yíng)造多層次、立體化、動(dòng)靜結(jié)合、遠(yuǎn)近互補(bǔ)、錯(cuò)落有致的具有山城特色的廣告景觀。
8、嚴(yán)格廣告企業(yè)資質(zhì)條件，積極建立和完善廣告審查體系，對(duì)廣告企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，堅(jiān)持企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把企業(yè)入市關(guān)。培訓(xùn)廣告媒介和廣告經(jīng)營(yíng)單位的廣告審查員，增強(qiáng)其法制觀念和審查廣告的能力；加強(qiáng)與廣告審查行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，互通情況，各司其職，共同維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的廣告法制環(huán)境。
9、改革行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中介服務(wù)體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律職能，努力建立廣告企業(yè)自我管理、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制。待業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮各自的功能，除建立行業(yè)糾紛促裁委員會(huì)、技術(shù)人才檔案、行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格、行業(yè)公告制度以外，還要膛步形成廣告發(fā)布前咨詢服務(wù)、廣告資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和廣告人才、技術(shù)、設(shè)備、資源配置流動(dòng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。